【新聞發布】第八次全國教育會議中心議題壹-伍「教育重大議題及創新措施」

中心議題壹-現代公民素養培育 一、生命、品德教育、人權、性別平等與法治教育之落實仍待努力 (一)背景說明 我國歷年在教育實施中均已融有生命教育、品德教育、人權教育、法治教育與性別平等教育的意涵,並依據各意涵及推動重點,頒布相關行政法規或方案,並依教育重點規劃師資培育計畫、融入課程實施、設立網站及辦理相關研究計畫等,由本部、縣市政府及各級學校共同推動。 現今主要面臨問題如下: 1.國中小生命與品德教育自九年一貫課程實施後未納入正式課程中,產生各校自行發展且良莠不齊現象。其中的限制包括:上課時間的排擠、無特定教師、沒有固定的教材等。 2.基層學校在推動人權、性別平等及法治教育仍存在若干迷思與盲點,尤其在計畫擬定、資源分配時,未能充分符合相關計畫政策重點。 (二)具體作為 1.研擬將「公民素養內涵及精神」加強落實至中小學課程中或納入重大議題,並請國家教育研究院納入中小學基礎課程研究中討論。 依據各教育階段及學習者需求,有系統且全面地分別擬具創新前瞻且明確可行目標和內容,鼓勵學校於各科目教學或活動時應融入「生命與品德教育、人權、性別平等與法治教育」,並與日常生活結合,或研議將相關議題納入正式課程或納入國中小重大議題之可能性,或將目前所有重大議題,有系統地統整為一門正式課程或課表上的固定時段,稱為「公民素養」(內涵包括生命教育、品德教育、人權教育、性別平等教育、媒體素養、環境教育、安全與防災意識、美感教育等)。 2.落實文化發展的溝通與對話機制,研發有系統之本土教材與扣緊實務的師資培育,並加強組織與資源分配之範疇,以建立友善校園環境 發展各別課程目標,建構教材核心概念,並研議將相關課程列入師資職前教育課程,提供中小學教師進修機會,透過由下而上的溝通模式形塑新校園文化。 二、落實性別平等教育白皮書與大專及高中職性別主流化政策之推動 (一)背景說明 性別平等教育發展始於社會運動,相關法律在短期間內相繼公布,然而教育體系未能快速轉變以配合,性別平等教育內容被規定以議題方式納入課程與教學,目前不論在理論的建立,或是實務經驗的累積都處於初期探索階段,缺乏堅實的研究基礎及以實徵研究發現和理論建構引導性別平等教育發展方向,致使在計畫擬定、資源分配時,未能充分符合相關計畫政策重點。尤其,目前性別平等教育的根本問題在於系統及概念共識不足,因而造成制度建立之困難,且未符合性別主流化政策趨勢。因此,為達到所謂性別平等的精神,需要整合更多的資源與健全制度規章,並推動性別主流化政策,才能持續地破除迷思與刻板印象。 (二)具體作為 依據「性別平等教育白皮書」架構之「組織與制度」、「資源與空間」、「課程與教學」、「教育人員」、「校園性別事件防治」及「家庭教育與社會教育」等6個面向分析檢視現行困境,並據「健全制度與法規」、「強化組織」、「充實資源」及「落實評鑑」等4 項具體策略之重要性及優先性,啟動短(1-2年)、中(3-5年)、長(6-10年)程實施計畫,以協助各級政府與學校及其他教育相關機構,進行具前瞻性、統整性、及系統性之性別平等教育。此外,分階段透過性別統計及分析、性別意識培力之執行、落實性別影響評估及性別預算編列等發展策略,促使學校於研擬訂定方案計畫、規定及資源分配時納入性別主流化觀點,引導各校於校內推動性別主流化之行動方案,進而達成性別平等的最終目標。 (三)預期效益 在「性別平等教育白皮書」架構之6個面向上分別達成「切實遵循法令,強化組織,活化行政,並加強縱向橫向連結」、「充實並整合資源,打造安全與友善校園」、「建立性別平等教育課程之理論基礎,創造永續均衡發展之機制,提昇性別平等教育之品質與發展」、「激發教育人員內在學習的需求,發展有效評鑑機制,厚植性別平等教育之人力資源」、「提升性別事件三級防治效能,建立校園防治社區」、「培養現代公民之性別平等素養與行動力」之目標,從而完成《性別平等教育法》之「促進性別地位之實質平等,消除性別歧視,維護人格尊嚴,厚植並建立性別平等之教育資源與環境」立法宗旨。 三、安全與防災教育的實施應與生活相融合,並強調能力的培養 (一)背景說明 營造優質的教育環境是推動教育事務的重要課題,與學生相關的安全事件與問題,更是媒體與民眾關注的焦點。本部為強化校園災害防救,除訂定法令規範外,並設置24小時之通報處理中心,以強化災害防救功能,維護校園及學生安全。近年來台灣的自然災害(例如地震、水災、颱風等)不斷造成重大災害,其他人為災害亦層出不窮,本部提出「防災科技教育人才培育先導型計畫」與「防災科技教育深耕實驗研發計畫」,安全議題已受國人及政府的重視。 現今安全與防災教育主要面臨問題如下: 1.各學制間的課程設計,缺乏有系統的統整課程,安全與防災教育統整性不足,缺乏由國小到大學以及社會教育有系統的統整課程,且現行課程只能視為教育活動,整體安全與防災教育還需要進行整體規劃。 2.缺乏實證基礎的安全與防災教育整合模式,安全與防災的公民素養不應只是靠課程,還需要安全環境、安全文化、社區連結、健康服務、危機處理等各種向度的共同營造,並應有實證基礎的模式可以依循,亟待建立。 (二)具體作為 1.民國100年訂定「各級學校安全與防災教育短、中、長程實施方案」,營造健康、安全與優質教育環境 短程目標以訂定安全與防災教育主要議題為優先考量,建立學校、學生、家長及社區合作機制。中程則以整合相關政策與資源,培養基本核心能力,加強國際安全學校認證。長程則以建立推動專業人才與在職養成教育系統,建立研究發展機制,並訂定評鑑機制與指標為終極目標。 2.檢視推動安全與防災教育的相關政策與資源 整合推動安全與防災教育的相關法規,制訂政策、編列經費,檢視推動之專責單位或人員並檢核統整現行安全教育與防災教育及定期評鑑等有關之業務,加強各單位橫向聯繫機制,訂定安全與防災教育的基本核心能力。 3.檢視現有評鑑機制,並訂定評鑑機制與指標 建立安全與防災教育評鑑指標,進行過程評價與總結評價,區分為政策面評價指標及實施面評價指標兩大重點。 四、資訊科技與媒體素養需長期資源支持,另應成立藝術教育專責單位 (一)背景說明 本部於民國91年發布「媒體素養教育政策白皮書」起即積極推動媒體素養教育,持續於各級學校開設相關課程或推動相關教育計畫。而資訊教育為國民中小學課程之重大議題,也納入普通高級中學課程綱要必修科目中,近年來並由電算中心推動資訊素養教育,積極宣導資訊倫理與素養及安全上網的觀念。 現今資訊科技與媒體素養主要面臨問題為:媒體素養不足與資訊科技誤用、內涵需形成共識與待資源整合、公部門的資源不夠持續缺乏穩定性。 而在藝術教育方面,教育部於94年12月公布「藝術教育政策白皮書」(95-98年),規劃為期4年之國家藝術教育發展藍圖,並擬定5項目標、22項發展策略及88項行動方案,在各辦理單位配合推動下,已逐漸產生效益。續於98年啟動教育部藝術教育會運作機制,以檢視當前國內藝術教育所面臨之問題,提供藝術教育整體發展之方向、對藝術教育法規之修訂提出具體改革建議、以及其他相關諮詢事項。 藝術與美學教育的實施,係依藝術教育法及施行細則執行,有關高級中等以下學校專業藝術教育(藝術才能班)的實施,因欠缺統籌主政單位,從中央、地方政府皆無藝術教育之專責單位,推動經費仍待加強,造成藝術教育在執行上無法進行整體一貫性之規劃,易造成教育現場的諸多問題與困難。此外,藝術教育法在名詞界定及相關內涵的制定上,不夠明確及系統化,有關藝術與美感教育的推動及相關法條的修訂,有待專責行政單位的統籌管理,並延續藝術教育政策白皮書的規劃,以便持續深耕。 (二)具體作為 1.民國101年設置「資訊及科技教育司」,擬定資訊科技與媒體素養完整推動計畫 研議設置資訊科技與媒體素養全國中心或成立推行委員會,由資訊及科技教育司綜理相關事項,並在「媒體素養教育政策白皮書」及「教育部中小學資訊教育白皮書」現有基礎之上,訂定資訊科技與媒體素養教育短、中、長程發展目標,長期提升師資培訓、教材研發、學術社群、家長知能等各方面實務發展。 2.確立資訊科技與媒體素養之名稱並整合現有資源 需多方整合凝聚共識,明確界定資訊科技與媒體素養之範疇與名稱,進而形塑前瞻且明確可行的整體性推動策略,整合資源貫徹執行以發揮效益。 3.落實資訊科技與媒體素養於學校教育、家庭教育及終身學習 資訊科技與媒體素養能永續推動,從學校教育端實踐最具扎根成效,然而家庭教育及社會大眾有更大的影響力,亟需加強親職教育及終身學習之落實。 4.增強資訊科技與媒體素養的在職及職前師資培訓 增強各級學校教師的職前培訓與在職進修,建立完整培訓計畫,鼓勵教師不斷專業學習成長,以促使其質與量的提升。 5.設置藝術教育諮詢會,負責藝術教育事務 配合教育部未來組織改造,設置『藝術教育諮詢會』,由部長擔任主任委員,綜理藝術教育政策規劃、推動及審議等事項;另於民國101年於終身教育司下設置『藝術教育科』,綜理『藝術教育諮詢會』相關事項;且於中小學及學前教育署設置『學校藝術教育及少數族群教育組』,負責中小學藝術教育工作,以發揮統籌規劃及整合之功能,並延續規劃藝術教育之政策白皮書、修訂藝術教育法在名詞界定的明確性、相關內涵的系統化、經費編列的規劃,及整合其相關之法規等,以利藝術教育推展。 6.強化各級藝術教育行政組織及聯繫 各級政府宜設立藝術教育主政單位,編列相關推動經費,定期召開全國性藝術教育會議,建立藝術教育行政資訊網絡,以促進藝術教育政策之推行。 中心議題貳-教育體制與教育資源 一、中央與地方教育行政權責尚待清楚界定,中小學教育經費患寡與患不均 (一)背景說明 從憲法精神來看,我國教育行政係採中央與地方均權制;教育基本法亦對中央的教育權限加以列舉,並規定列舉以外之教育事項,除法律另有規定外,其權限歸屬地方;此外,政府決定於民國99年12月25日起合併三個新都會(臺中、臺南、高雄)與就地升格的新北市,其原先的教育行政業務皆將因合併後的幅員與人口增長而有所調整,與中央的教育行政分工亦有待進一步釐清與規劃。 現今中央與地方教育行政權責主要面臨問題為:憲法倡議之中央地方均權未能貫徹、部分之原則性法令敘述過於籠統。 另外,在中小學教育經費方面,我國國民中小學教育係由各地方政府主辦,98學年度全國國民中小學生數是2,542,048人,占全國學生總數(5,185,694人)的49%,其重要性可見一斑。由憲法到教育經費編列與管理法,都強調中央政府應依據地方政府教育需求與財政能力,給予經費補助,以兼顧各地區教育之均衡發展,但各地方政府教育經費患寡又患不均之情況仍在。以2007年為例,我國國中小每生教育經費支出平均約11萬元;各縣市每生支出則由最低的8萬到最高50萬,高低之間的比值高達6倍。 中小學階段教育經費患寡又患不均,導因於負責中小學階段的地方政府財政能力不一,故未必所有縣市都能完全負擔國民教育經費的龐大需求。目前教育經費編列與管理法雖規定地方政府基本需求超過應分擔數額時,將由中央政府一般教育補助款補足;但實際上,一般育補助款的介入仍無法完全消除地方財政能力對教育經費的影響。以目前臺北市與高雄市學生享有較多每生教育資源來看,未來新北市、臺中市、臺南市、改制後,各縣市每生教育資源不均等的情況是否更為嚴重,值得關注。 (二)具體作為 1.修訂「教育基本法」,明確劃分中央與地方權責 中央與地方之權責雖有條文指出中央權限,但仍屬大方向之規範性質居多,未來宜修訂更明確規範,以利中央與地方所依循。 2.召開「教育行政權責共識會議」 結合教育、法律、行政、人事、財經等專家學者,以及相關首長、民意代表,參考國外情形,尋求中央與地方教育行政權責之共識。 3.落實地方制度法,降低中央與地方權限紛爭 未來應落實「地方制度法」中,關於地方辦理教育文化及體育事項相關之權責劃分,若有窒礙難行處,亦應朝修法途徑解決。 4.研訂「地方政府教育基本需求設算」俾使教育經費分配更契合中央與地方政策及實際需要,並確保教育經費適足與均等。 二、建置教育財政資料庫,提高教育經費運用績效 (一)背景說明 教育資源的籌措、分配、運用是否合宜,端賴教育財政資料的完備與正確,這也說明世界各國政府建置各類大型教育資料庫的理由。我國不僅不應該自外於國際潮流之外,值此財政困窘之際,更應優先建置具長期性、追蹤性、累積性、精緻性的教育財政資料庫,供制定教育政策與策略方案參考。 (二)具體作為 1. 建置「教育財政資料庫」 目前國內除了全國與縣級的教育財政資料以外,教育部雖已要求各級學校定期申報基本財務數據,然因各縣市使用的會計與總務系統不同,導致資料整合有困難,仍須進一步整合,建立適切教育財政系統資料庫系統架構,並請直轄市、縣市政府及各級學校提供資料。未來可仿效其他國家作法,由中央政府提供全國通用之會計與總務管理系統,且需規範各級政府與學校財務報表方式,並透過立法強制學校或相關單位配合提供所需資料。 2.教育財政資料庫應同時涵蓋投入與產出資料 教育財政資料的蒐集不僅包括教育資源的投入層面,更應包括學生成就表現、家長社區滿意度等產出資料,藉此檢測各級政府與各級學校經費使用效率、評估教育公平程度,與評鑑教育績效責任。 三、成立中央審議會 (一)背景說明 近一、二十年來,由於我國整體社會、政治及經濟環境的變遷,教育組織也產生若干變革,除了校園民主化的腳步持續加速邁進外,各級行政組織也出現「重建」或「再造」的呼聲。行政程序中公聽會制度之建立、教育諮詢制度的建立、教育改革與發展的持續研究問題,以及諮詢研究後之廣諮博議問題等,都是改造成敗之重要關鍵。 因此,常設性、全國性、超然又代表性的中央層級「教育審議委員會」,有必要儘速設立並運作。教育部中小學教育永續發展委員會曾就此一課題作熱烈討論與深入探討(包括進行國際比較與問卷調查),曾作成決議,並建請教育部成立中央層級教育審議委員會,希在第八次全國教育會議上作成決議,促其實現。 (二)具體作為 教育部設立中央層級的常設性、超然性之「教育審議會」。參照國際範例、我國國情及民意反映,就其組織架構及運作,制定相關法令執行之。關於教審會之組織及運作,具體建議如下: 1.名稱與層級 (1)名稱:以「教育審議委員會」(簡稱「教審會」)為宜。 (2)層級:院級(跨部會層次)或部級(教育部層次),有待研議。 (3)立法:須制定《教育審議委員會組織條例》特別法。 2.組織 (1)成員:可仿照縣(市)教育審議委員會,由政府機關代表、學者專家、教育團體代表、家長代表、社會公正人士、弱勢群體及學校行政人員等代表等組成,其中單一性別不得少於三分之一,單一政黨不得超過二分之一。 (2)委員來源:半數由行政院長(跨部會層次)或教育部長(教育部層次)聘任。其產生方式除部分功能性之當然委員(如教育部長、次長)外,應包括:透過公開程序遴選者,教育專業團體推薦者,立法院推薦者,以及直接由院長(部長)遴聘者。 (3)委員人數:教育審議委員會宜置委員19至21人,其中一人為召集人,由院長(部長)兼任。委員之任期為2年,期滿得續聘(派)之;任期內因故出缺時,得補行遴聘(派),其任期至原任期屆滿之日為止。 (4)組織:為常設單位,除行政業務單位(如秘書組)外,得分設若干小組委員會,分工辦事,例如:撥款審議委員會、高等教育審議委員會,國民教育審議委員會、課程發展審議委員會及特定專題審議委員會等。 3.職權:就下列事項提供諮詢或進行審議、協調及評鑑事宜。 (1)重大教育政策 (2)教育改革方向 (3)教育制度革新 (4)教育實驗計畫 (5)教育意見反映 (6)其他教育發展相關事項 4.運作方式 (1)開會次數:每3個月開會一次為原則,必要時得召開臨時會議,均由召集人主持之,召集人未克出席時,由召集人指定委員一人代理之。 (2)待遇:教審會委員為無給職,但開會期間得支領出席費。 (3)列席規定:開會時得視實際需要邀請相關人士列席或作專案(專題)報告。 (4)特別規定:委員違法、違反教育倫理或長期缺席委員會議者,應辭去或解除委員職務: 5.經費:由中央主管機關編列預算支應之。 中心議題參-全民運動與健康促進 一、學生規律運動習慣不足,健康體適能有待提升 (一)背景說明 據98年體育統計年報顯示,在體育課程方面,我國國民中小學實施健體領域課程為3節,其中實施體育課為2節(國小80分鐘,國中90分鐘);至於大專校院之體育課,97年度大學與四年制技術學院體育課一年必修校數為39.30%,二年必修之校數為30.34%,。 另依據98年度教育部調查顯示,我國各級學校學生每週累積運動達210分鐘之比率平均為70.7%,但每天累積運動達30分鐘之比率僅為 41.9%;10-18歲學生體適能達到中等以上之學生比率為37.76%(97年為36.69%),仍有待改善。 現今學校體育課程及學生健康體適能主要面臨問題如下: 1.體育課時數不足:我國中小學體育課時數係依據國民中小學九年一貫課程綱要規定並落實實施,惟相較於其他各國(如日本為90-135分鐘、德國為135分鐘、澳洲為150分鐘、法國則為200分鐘)仍屬偏低;在大學部分,基於大學自主,目前由各校自行規定體育課程之必選修與有無學分,各大學對體育的重視程度不一,對體育課程及學生體能影響甚大。 2.規律運動習慣待建立:據調查顯示,國小學生有規律運動習慣者仍占六成,但隨著學級年齡的增加,規律運動習慣的比例逐年下降,且學生之體適能亦未見明顯提升,顯示在整個體育教育養成過程中,學生並沒有將規律運動的觀念澈底深化、內化,亦未養成習慣。 (二)具體作為 研議體育課時數由每週2節增為3節之可行性,並落實210規律運動時間(鼓勵各級學校學生每天至少累積運動30分鐘,每週累積210分鐘): 1.研議於國民中小學九年一貫課程綱要修訂時,酌增體育課時數為3節之可行性(國小120分鐘;國中135分鐘)。 2.持續推動「快活計畫」,並陸續改善運動設施、建置樂活運動站以及推動國中小學生普及化運動方案,實施健身操、樂樂棒球及大隊接力等活動、鼓勵各校發展特色運動項目,透過多元之運動計畫推廣,讓學生養成身體活動習慣,為學校體育發展奠定良好的基礎。 3.大學部分則鼓勵學校開設多元化之體育課程,並將體育課列為必修, 鼓勵修習體育課人數能逐年增加。 4.提升學生健康體適能:推動各級學校體適能提升計畫,擴大宣導教育,讓學校師生及家長均能認同提升體適能之重要性,針對體適能未達中等以上之學生成立運動社團,透過運動介入,提升學生健康體適能,並考量學生之個別差異,推動適應體育方案,讓身心障礙學生能適性從事運動。 二、推動運動人才一貫培育體制 (一)背景說明 為銜接學校運動績優人才從國小、國中、高中到進入大學之升學 管道,整合區域大學、高中、國中及國小資源共同發展重點運動。 (二)具體作為 1.升學管道一貫化:擴大辦理「體育類高級中學及體育班免試入學方案」,提供國中運動成績優良學生多元升學高中之管道;推動「高級中等學校體育班課程綱要」,提供適合高中運動成績優良學生學習之適性課程;落實「中等以上學校運動成績優良學生升學輔導辦法」各項升學作業,輔導運動成績優良學生升學高中及大學。 2.輔導網絡系統化:推動「區域運動人才培育體系建置計畫」,建立學生運動員培育體制從國小、國中、高中至大學升學管道銜接一貫化;建立區域性輔導網絡,協調體育專業學校,結合鄰近醫療院所,提供專業諮詢與協助,包含課業輔導、科學研究、醫學介入及營養諮詢等方面。 3.運動人才資料資訊化:於民國99年起建置學校運動人才資料庫,整合國內各項學生運動賽會、運動教練及選手成績資料,預計於民國101年完成。 三、研議推動運動專業證照制度、設置運動賽會中心 (一)背景說明 為建構支援環境協助體育運動發展,有必要系統化培育專業人力,推 動專業證照。 (二)具體作為 1.研議建立運動設施經營管理人員專業證照:配置專業人力,推動運動設施經營管理專業化,提供最佳服務,發揮運動設施最大效益。 2.彙整體育運動專業支援人才資料庫:建構資源網絡,提供運動選手與教練全方位與在地化的支援體系。 3.協助大學成立運動賽會資訊管理中心,協助大型賽會規劃與管理。 中心議題肆-升學制度與12年國民基本教育 一、托兒所與幼稚園遲未整合,不利於教保品質強化與精進 (一)背景說明 1.人口結構變化快速,少子女化現象嚴重,家庭結構轉變,單親、外籍配偶比例漸增。 2.幼稚園/托兒所分立,二者無論在設立規定、設施設備標準、人員資格、課程標準及行政管理等均不相同,但卻都可以招收4歲以上至入國民小學前之兒童。 3.公私立園所失衡,公立幼稚園/托兒所園所總數與私立的比例是25.6 %和74.4 %,私立比重高,市場需求主導幼托現場。 現今主要面臨問題如下: 1.受到少子女化結構性社會變遷的衝擊,我國生育率屢創新低,如何健全學前托教制度至為重要。但因幼稚園與托兒所分屬不同主管機關之現況,相關規劃易因部會條件之不同而互為遷就,不利於整體學前托教措施之規劃。 2.少子女化現象嚴重,一個年齡層的人口數已下滑至19萬人左右,此現象不但衝擊私立幼稚園之經營壓力,亦產生偏鄉人口不足地區公立幼稚園的存廢問題,因此,幼托不整合,私立幼稚園將面臨招生及經營之壓力。 3.依師資培育法之規定,幼稚園之師資應具大學以上學歷,但私立職場師資情形未及法令規定;至托兒所教保人員依法具專科以上學歷即可,但助理教保人員具高中職學歷即可,除此之外尚有非本科系僅經由受訓而取得資格者。 4.私立職場因工作條件之故,非本科系或高中職學歷之教保人員比例偏高教保專業較為缺乏,復因家長育兒觀念不足,致教保服務較市場化,忽略兒童真正的發展需求。 (二)具體作為 1.於立法院第7屆第6會期完成幼托整合法案,以利建構完整之幼兒園教保服務體系。 2.於幼托整合後儘速擬定教保人員法(或條例),建構幼兒園教保人員專業體系,建立合宜工作條件,吸引優秀教保人員任職,以提升教保品質。 3.於幼托整合後儘速擬定幼兒園教保服務實施準則及課程大綱,規範幼兒園實施符合兒童發展需求之教保服務。 二、建立國中小、高中職基本學科能力品管機制 (一)背景說明 為提升國中小、高中職基本學科能力,特委請國家教育研究院籌備處辦理「建立國中小、高中職基本學科能力品管機制之研究」,該研究經評閱國內相關品管方案,例如攜手計畫:課後扶助方案之推行與國外如美國沒有落後的學生法案(No child left behind act)、英國、日本與中國的學力品管架構後,再搭配兩次焦點團體與一次基層教師問卷調查,綜合整理以研擬、建立國內學生基本學科能力品管機制之方案與策略。現今主要面臨問題如下: 1.現有國中小、高中職區域及校際間教育品質不均,為提升教學成效,需輔以相關補救教學措施。 2.目前以班級教學方式授課,對學生個別差異及文化不利族群學生未有個別診斷及評量工具,以篩選出需接受輔導之個別學生,協助提升其學習成效。 3.各階段教育之教學目標以及學生學習成果之基本要求是否達成,需要檢測及品管,以提升各級教育品質。 (二)具體作為 1.由國家教育研究院籌備處規劃研擬「國中小、高中職基本學科能力品管行動方案」,建立先檢測、後監控之學力品管機制:目前擬定之機制在操作上分為兩階段,先「測」後「控」,並依受輔對象不同建立兩套機制。 (1)國中小學生採個別化教育計畫補救。 (2)高中職校依學校本位監控。 2.各級單位機關分工合作、逐年建構與推行品管方案。 (1)教育部負責建立原則性要點與整合、溝通、提供資訊及監督的平臺。 (2)國家教育研究院負責多元評量工具之研發與解讀。 (3)各主管教育行政機關負責施測督導、融合段考與整合補救教學資源。 (4)各級學校負責執行個別補救教學與家長配合宣導溝通。 中心議題伍-高等教育類型、功能與發展 調整大學總量規模,建立高教任務分工 (一)背景說明 1.我國高等教育近年來由菁英教育轉型為普及教育,大學招生名額擴充,惟隨著少子女化趨勢日益嚴峻,大學已面臨招生不足之情形,且伴隨學雜費缺乏彈性調整空間,招生短缺已使大學教學資源運用、財務情形、師資留任、教學品質等面臨嚴峻考驗。 2.一般大學校院與技職校院於發展方向上漸有趨近之情形,技職教育之特色與任務模糊化。 (二)具體作為 1.教育部應參照出生人口數、大學教學研究質量、招生情形等條件,逐年按比例調整大學招生名額總量規模,並輔導學校進行轉型及退場,降低少子女化對高等教育及整體社會之衝擊。 2.少子女化後閒置之大學校院教育設施,將朝向產學發展及終身學習之策略推動。就產學發展方面而言,既有之教育資源可提供民眾專業進階進修、擴充知識之管道;並可依企業需求,合作開設員工培訓課程。其次,就終身學習而言,既有之硬體設施可轉型為終身學習中心,作為樂齡學習、回流教育及校外教學之據點,提供常態、多元之學習活動。 3.建立學士後階段專門人才與學術研究人才培育的分工架構:建立以分別培育專門人才及學術研究人才之碩博士班的分工架構,並於學術研究架構中建立博士後研究。 4.鼓勵建立跨校、跨領域的共同合作機制,使研究型大學之外的其他類型大學校院亦擁有發展具有特色的學術研究領域。並建立一般大學與技職校院之任務分工體系,回歸技職校院務實致用之特色。 5.建立大學系統,並建立學分採認及系統內學生轉學之機制。

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