【新聞發布】第八次全國教育會議中心議題陸-拾「教育重大議題及創新措施」

中心議題陸-多元文化、弱勢關懷與特殊教育 一、提升新移民教育服務品質 (一)背景說明 1.依據內政部統計,至99年6月底止,臺灣新移民人數達43萬6,556人,其中大陸及港澳地區配偶人數占67%,外籍配偶人數約占33%。 2.目前新移民在國內主要學習管道為本部補助各縣市開辦之外籍配偶成人基本教育研習班及國民中、小學附設補習學校。外籍配偶識字班分初級、中級及高級班3級,每年開班數約1,200班,外籍配偶人數占60%以上,由授課老師依學生程度決定進階上課內容;另國民小學附設補校分初級部(1年)及高級部(2年),外籍配偶人數近50%,國民中學附設補校相當於國民中學,修業年限不得少於3年,外籍配偶人數約19%。 3.近年本部透過各項政策措施及經費挹注鼓勵新移民參與多元文化及終身學習,研發相關學習教材,成立27所新移民學習中心,實施多項輔導新移民子女教育方案,協助新移民在臺生活適應及子女認同。 現今新移民教育主要面臨問題如下: 1.須強化新移民學習系統:本部分別於85年1月及10月公布實施「國民小學補習學校課程標準」及「國民中學補習學校課程標準」,迄今已逾10年,因社會環境變化大,國中小補校陸續有新移民就讀,且配合教育改革政策、九年一貫課程綱要之實施,致原本之課程標準有不符現實教學情形;另本部雖已完成外籍配偶成人基本教育基礎及進階教材共12冊,且亦分初級、中級及高級等3階段開設(15人至20人為一班),惟大多數的外籍配偶於完成72小時學習時數而取得身分證後,即不參加進階課程,僅極少數外籍配偶有意願進階學習,但因人數不足實難獨立開設中級班以上之班級,因此,只能繼續於初級班,再由授課老師依學員程度機動調整課程內容,致有心欲參加中級以上課程之外籍配偶無專班可上,及初級班之學員程度不一之情形。 2.新移民學習中心未來發展問題:本部為提供新移民在地化之學習場域,爰由各縣市政府運用校園閒置空間設置「新移民學習中心」,惟其運作均需學校教師兼辦業務,且中心所提供之課程或活動內涵與相關單位業務有重疊之虞,致其功能與服務定位屢受爭議。(例如:中文學習與各縣市政府開辦外籍配偶成人基本教育研習班重疊;家庭教育類課程又與各縣市家庭教育中心,提供各類家庭教育課程重疊;職能發展學習課程部分,為免與職訓局等單位開辦之技藝類課程重疊,爰本部不補助各中心所開辦之「駕照班」或任何核發技能證照之課程) (二)具體作為 1.針對國中、國小補校現況進行研究,並著手修訂「中小學補校課程標準」,以符目前環境之實際需求。 2.本部擬規劃成人基本教育研習班之系統化學習課程,使教材與分級課程內容連結,並降低中級班、高級班開班人數,使有初級基礎之外籍配偶,可依其需要選擇中級以上班級繼續學習。 3.邀請相關學者專家召開諮詢會議,就新移民學習中心未來發展方向提供諮詢意見,爾後並將建立諮詢機制,就新移民教育政策、人力需求、教材編印等進行意見交流,俾提昇新移民教育服務品質。 二、訂定發布原住民族教育政策白皮書 (一)背景說明 民國87年6月17日總統公布《原住民族教育法》,提供原住民族教育重要的改革與發展依據,然原住民族特殊的文化與歷史背景,在課程設計及教學實務上,應該有特殊的考量及適當的轉化。另外,目前原住民學生生活適應、升學輔導仍有待更全面性檢視與協助。 臺灣為多元族群、文化薈萃之地,臺灣族群之語言及文化具有其特殊代表性。研訂本白皮書目的為因應臺灣社會發展需要,促進多元文化之理解與尊重,針對族群、歷史及現代社會實際狀況,強化原住民學生在各級教育的學習競爭力,以發揮原住民學生多元潛能,培育原住民族多樣人才。 (二)具體作為 1.民國101年設置「原住民教育行政科」。 2.配合原住民族教育政策白皮書,修訂「發展原住民族教育五年中程個案計畫」(100-104年)。 3.依據原住民族教育法,編列5年150億元經費預算,以增進原住民族教育效能。 4.具體改善各級各類學校的原住民教育實施環境,包含課程內涵、教學實施、學校設施及資訊運用等,將可達成消弭城鄉落差,提升原住民教育成效。 三、研議規劃成立全國特殊教育研究發展中心 (一)背景說明 現階段我國雖然設置了國家教育研究院(籌備處),但目前研究的範疇以一般教育為主,並無涉及特殊教育的規劃;同時,目前設有特殊教育中心的大學目前共有13所,但並未設置國家級之特殊教育或資優教育研究發展中心。 為進一步提升特殊教育精緻化品質,發揮政府機關推動特殊教育之行政效能,亟需建構一個輔助政府機關行政執行力之研究發展單位,以創新我國特殊教育之研究與發展,故應審慎規劃成立「全國性特殊教育研究發展中心」,以統籌研發特殊教育未來發展方向,並提供各級政府規劃特殊教育發展藍圖、教育願景、目標策略、實施方法及學術諮詢等,俾建構完備之特殊教育體系,提升特殊教育品質。 (二)具體作為 1.民國101年於綜合規劃司下設置「特殊教育科」,並於中小學及學前教育署下設置「特殊教育組」,專責承辦特殊教育業務。 2.研議成立「全國特殊教育研究發展中心」,或研議於國家教育研究院下增設「身心障礙教育與資優教育」兩個部門單位之可行性。 3.結合我國特殊教育體系之完備性,提供各教育階段特殊教育之發展趨勢、政策目標及執行策略之建言,兼顧理論與實務需求,提升特殊教育品質與服務機會。 中心議題柒-師資培育與專業發展 一、成立師資規劃及培育司,並研訂發布「師資培育白皮書」 (一)背景說明 國家建設所需人才均賴各級教育培養,而各級教育實施效果如何,又以師資素質良窳為主要因素,是以,師資培育為教育之母、是教育品質的核心、更是教育改革的成敗關鍵,師資培育涉及各級各類教育之縱向聯繫,其範圍廣且影響大,亟需設置專責單位統合師資培育業務,帶動師資培育制度專業及永續發展,提升教育品質。 (二)具體作為 1.於民國101年設置「師資規劃及培育司」,配合學校教育需要及教師職涯發展之整體教育思維,統合辦理各級各類師資培育、在職進修、獎優汰劣、專業發展及評鑑等,並輔以校園安全、全民國防教育暨軍護教育人員管理等相關事項,以整體教育為思維,培育各級各類教師,有效統合師資培育業務,帶動師資培育制度專業及永續發展,提升師資素質。預計設置8個科,掌理下列事項: (1)師資培育政策及制度之制定、推動與發展事項。 (2)師資培育大學之認定、輔導與評鑑事項。 (3)師資職前培育規劃、獎勵與評估及課程準則制定事項。 (4)教師資格檢定、教育實習與證照管理事項。 (5)各層級教育專業人員進修制度之規劃與推動事項。 (6)校園災害管理、改善校園治安、學生安全、藥物濫用防制等相關業務之規劃、推動及督導事項。 (7)全民國防教育、學生兵役與全民防衛動員、教育服務役、軍護後勤等相關業務之規劃、推動及督導事項。 (8)軍訓制度與政策研議、軍訓教官人事管理、護理教師人事管理、軍護人員紀律、陳情、申訴相關業務之規劃、推動及督導事項。 2.研訂發布「師資培育白皮書」,擘劃完整師資培育發展藍圖。 二、推動師資培育數量調控方案 (一)背景說明 民國83年師資培育法公布施行後,我國師資培育制度改為多元、儲備制,教師資格檢定通過者取得教師證書,並具參加教師甄選資格,依甄選結果決定受聘與否。依98年版師資培育統計年報顯示,按照前述規定取得教師證書之師資人員總計15萬6,366人,其中在職正式教師計8萬3,879人,在職代理代課教師計1萬3,963人,總任教率為62.6%;未擔任教職之師資儲備人員計有5萬8,524人,經比對公、勞保紀錄,其中任職公務機關正式編制人員計有3,256人,其他行業者計有3萬2,906人,其他人員(含任職國外與國防單位等)共計有1萬8,267人;已任教及任職其他行業者之總就業率達85.7%。 師資開放多元培育後,其培育名額至93學年度核定年度培育2萬1,805人達最高峰,相較各縣市教師每年缺額僅數千人有明顯落差,本部爰於93年函頒「我國師資培育數量規劃方案」,以93學年度師資培育量為基準以3年為期進行減半,復依97年3月14日師資培育審議委員會第66次會議決議,持續辦理師資培育減量作業迄今。 惟近年因少子女化趨勢衝擊,各教育行政主管機關持續緊縮教師缺額,依前揭年報顯示,96至98年度各級公立學校各類科教師甄選錄取人數分別計有3,404人、2,857人與2,254人,本部99學年度核定培育8,825名,雖與前述教師甄選數額仍有明顯落差,惟根據師資培育長期追蹤資料庫95與96學年度調查資料,師資生自陳在專業知識、解決問題、團隊合作、創新及領導等能力較一般生具有競爭優勢。 綜上,為符應師資培育多元化、儲備制精神,使教師甄試有足夠篩選空間,並使各行業亦有善用儲備師資專長機會,每年度維持合理師資培育數量至關重要。 (二)具體作為 以近3年教師甄選平均錄取人數之適當倍率(如2.5倍)為基準,配合大學校院師資培育評鑑規劃與實施時程,並以各教育階段就學人數、教師甄選與離退情形、在職與儲備師資現況、各類科領域教師專長需求等參據,評估每年師資培育總量,以調控: 1.各師資培育管道之申設。 2.配合大學校院師資培育評鑑結果、師資生甄選現況與教師資格檢定通過比率,核定各校培育名額。 三、推動師資培育精緻大學方案 (一)背景說明 民國83年《師資培育法》取代《師範教育法》,走向師資培育多元化,直至93年全國可培育師資之大學已成長至75校,易言之,當年度全國159所大學校院近半數可培育師資。 近年配合師資培育評鑑及減量培育政策,至98年為止,得培育師資之大學雖已減至54校。然現行師資培育之大學仍存在設立標準寬鬆、大學自治與師資培育專業分際有待釐清、缺乏指標性師資培育典範學校等關鍵問題。 「要有好的師資,才有好的教育」,參酌近年來具全球化競爭優勢之國家,無ㄧ不重視師資培育系統。芬蘭學生在各項能力指標領先各國,究其原因,在於該國自1970年代起即採行全面提振師資培育系統專業性及地位之教育改革策略,因此,如何取法其改革精神,獎勵優質師資培育之大學發展精緻師資培育,以發揮其中堅穩力、典範傳承及創新領導之功能。 (二)具體作為 1.推動「師資培育精緻大學方案」,並於民國100年完成規劃並界定師資培育精緻大學定義及標準。 2.依各師資培育類科、考量區域平衡,擇優選定2-3所重點發展為師資培育精緻大學。 3.寬列經費補助公費培育、獎助學金、課程發展、師資陣容、教學研究、圖儀設備等。 4.定期評估師資培育精緻大學績效並建立相關評鑑及進退場機制。 中心議題捌-知識經濟人才培育與教育產業 一、產學合作、技術移轉法制不全,大專教師無法致力應用研發 (一)背景說明 我國自90年起大力推動產學合作技術研發,各大專校院除尋求產業界研發資源外,並紛紛成立創新育成中心,盼帶動校園創業。然大專教師受限於「教育人員任用條例」第34條規定「專任教育人員,除法令另有規定外,不得在外兼職或兼課」,其借調以及投資行為亦多有限制,從事產學合作乃至技術移轉衍生研發成果商品化之意願大受壓抑,因此各校之育成中心,一度成為以低廉的房租招攬廠商為其主要功能。此外,產學合作及技術移轉相關營業稅徵免法規機制不明確,亦造成學校相關推動工作之困難。 鬆綁並明確規範大專教師兼職及借調事宜,俾利教師計畫性規劃其教學、研究及服務工作,將有助於產學合作之推展;本部業提出「教育人員任用條例」第34條相關修正草案,刻正送交立法院審議中。另依「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」,學校及教師以研發成果作價取得公司股權,係產學合作技術移轉之重要型態,此類教師持股投資行為應比照「生技新藥產業發展條例」予以放寬,前開修正法案業放寬相關持股比率,以增加教師致力產學合作之誘因。 此外,免徵營業稅相關之教育勞務及文化勞務現行定義,係依據財政部75年之函示,與教育機構推動產學合作業務現況已有落差,本部應與財政部協調,進行調整。 (二)具體作為 1.積極協調溝通,以儘速完成教育人員任用條例修正立法。 2.明訂教師投資、兼職、留職停薪及借調之應遵行事項。 3.協調財政部,以積極措施輔導大專校院因應產學合作事項衍生之營業稅課徵事宜。 二、建立技專校院教師赴公民營機構研習服務機制 (一)背景說明 技職教育重要特色之一在於產學實務緊密連結,師資與課程教學充分相互配合並導入產業經驗。然依據調查資料顯示,97學年度技專校院具有實務經驗教師占所有專任教師數僅約33%,比率似有未足,因此「強化教師實務教學能力」,深化技職教育之實務教學,加強技職教育與產業接軌,提供學生零距離之產業科技認知,縮短學校教育與業界人才需求之距離,實為當務之急。 目前技專校院普遍重理論、輕實務,致教師實務教學能力及學生實作能力不足,未能落實務實致用精神。 (二)具體作為 鼓勵學校於99至101學年度,薦送教師至公民營機構研習服務,具體作法可分: 1.訂定「補助技專校院教師赴公民營機構研習服務作業要點」,推動相關研習,可增加教師實務經驗、貼近產業,吸收產業資訊,有助於教學及研發的提升,深耕產學合作。 2.廣度研習:鼓勵技專校院配合教學領域及其自身重點特色,與公民營機構合作規劃辦理2至7天短期研習。 3.深度研習:由3至5位同校或跨校有意願參與研習之教師配合教學領域組成研究團隊,與公民營機構共同訂定研究主題,進行為期3至8週之研究或實驗活動。 4.深耕服務:鼓勵技專校院任職滿二年以上之專任教師,以帶職帶薪方式,與申請研習服務之公民營機構共同訂定研究主題,進行為期半年或一年之研究或服務。 中心議題玖-兩岸與國際教育 一、發布中小學國際教育白皮書 (一)背景說明 我國過去推動教育國際化多以高等教育為主,然在全球化趨勢下,世界先進國家已從中小學階段起投入國際教育的行動,反觀我國現況,據98年上學期統計資料,我國中小學師生參與國際交流26,739人次(佔全國中小學學生總數1.4%)、辦理國際教育融入課程(「自編教材」、「自編學習手冊」、「自編學習單」)的學校全國僅242校次、中小學國際教育行政支援人力與專業教師總計3,873人(佔全國中小學教師總數1.9%)。為加強中小學教育學生的國際意識與國際素養,教育部發布白皮書宣示教育國際化向下扎根的政策與行動,期在中小學教育階段奠定國人厚實穩固的國際化基礎,以培育立足台灣、放眼全球,具備國際視野與全球關懷的21世紀新公民。 (二)具體作為 1.落實四軌並進,即融入課程、國際交流、教師專業成長、學校國際化等四個面向並重且同時推動。 2.擴大交流區域,即就我國特殊歷史背景、多元文化特質、國家安全、外交與經貿發展等因素綜合考量,設定與我國有密切關係之重要國際伙伴區域。 3.整備推動機制,統整全國行政資源,建立一個完整的全國推動機制。 4.整合推動資源,包括經費、人才與社區等資源的整合,並善用全國相關資源,落實弱勢關懷,以發揮更大效用。 5.建置資料庫,作為決策支援系統。 二、建立境外學生輔導機制 (一)背景說明 配合擴大招收境外學生政策,建立境外學生輔導機制,提升輔導人員服務品質,使境外學生入學後能獲得更完善之輔導。 (二)具體作為 1.建置網頁資訊交流平台:建置境外學生在臺服務與資訊網、境外學生輔導人員聯繫網、境外學生資料庫等,在現行外生資料庫中增列僑生,並於法令通過後將陸生資料納入,建置成為境外學生資料庫,並隨時整理更新資訊。 2.建置輔導人員服務素養培訓機制:成立輔導人員分區工作圈及諮詢窗口、編製境外學生輔導人員工作手冊、規劃境外學生輔導人員課程及辦理培訓講習會、表揚境外學生優秀輔導人員與學校、營造社區專業人力協助網。 3.建立完善之境外學生支援輔導系統:鼓勵學校整合各項資源,提供完善之境外學生支援輔導措施及作為,並將學校執行情形納入本部補助及審視各校國際化情形之參據。 4.編制陸生來臺就學規範手冊:針對陸生來臺就學入出境、學習及生活輔導措施與違法處理,編製大陸地區學生來臺就學生活輔導措施及大陸地區學生來臺就學及停留辦法等相關規範手冊。 中心議題拾-終身學習與學習社會 一、高齡學習資源應隨人口結構改變而調整 (一)背景說明 1. 65歲以上高齡人口所占比例持續攀升 我國自民國82年起就已邁入高齡化社會,截至民國99年7月65歲以上者計有247萬6,230人,占總人口的10.70%,老化速度比日本更快。目前公教人員平均退休年齡為55歲,如「退休」被規劃為高齡人口,則國內高齡人口總數約已450萬人。 2.台灣社會面臨少子女高齡化現象,人口結構快速改變 民國65年到98年,國內每年出生人數從42萬5,125人驟降到19萬1,310人,少子女化趨勢,將使國內工作人口扶養高齡人口的負擔加重。不僅如此,目前台灣育齡婦女的生育率也只有1.05人,是世界上生育率最低的國家之一。從國內人口高齡化與少子女化現象的雙重因素,連帶產生財經、醫療、社會保障與教育等各種社會現象的改變,亟待因應。 3.教育政策配合社會人口快速高齡化尚有調整之空間。 社會大眾認為老人會增加國家的負擔,而各單位對於老人僅重視福利及醫療的提供,高齡者的學習權益,未同時受到重視。因應老年人口的增加,亟需建構完善在地學習機制及發展創新的高齡教育方案,以建立完整的高齡學習機制。 (二)具體作為 1.國內少子女化帶來的效應,讓各校的閒置教室逐年增加,各級教育主管單位應善用學校空間,轉型作為社區高齡者學習運用。 2.國民壽命延長及高齡人口增加,各級教育體系應衡酌調整教育經費比重,編列合理預算,落實高齡者學習權益。 3.因應高齡人口學習需求,將廣設樂齡大學與樂齡學習中心,提供創新及多元的學習管道,以建構在地化的學習機制。 4.研議設置「高齡學研究中心」,培植專業人力,並研發多元教材及創新學習模式。 5.強化宣導國民退休前準備觀念,讓高齡者不成為家庭及社會的負擔,乃至於能貢獻能力及經驗,培植其成為志工人力或具備自組團體運作之能力,以持續貢獻心力。 二、家庭教育組織功能與資源未能落實與整合 (一)背景說明 民國92年2月6日公布實施「家庭教育法」,確立家庭教育之法制,以使各級政府推動家庭教育工作有所依循。該法之內容、結構及範圍上,著重於事先預防之教育施為,將焦點放在提升國人家庭教育之知能上。 家庭教育法為世界首創由政府部門立法推動家庭教育工作,重點包括地方政府應遴聘家庭教育專業人員,並設立家庭教育中心(第7條)、高級中等以下學校每學年應實施4小時以上之家庭教育課程(第12條)、地方政府應針對適婚男女提供至少4小時婚前家庭教育課程(第14條),及各級學校應提供重大違規或特殊行為學生家長或監護人家庭教育諮商或輔導課程 (第15條)。 現今家庭教育組織主要面臨問題如下: 1.家庭教育中心組織人力與人員專業能力不足,影響組織功能發揮。 2.家庭教育服務過於單點提供,欠缺將服務資源做線與面之連結與整合。 3.家庭型態多樣,家庭問題日趨複雜,家庭教育方案應更彈性多元。 (二)具體作為 1.透過統合視導等方式,輔導地方政府充實家庭教育中心組織與人力。 2.建立家庭教育人員與志工系統化訓練課程,鼓勵人員與志工持續進修。 3.透過家庭教育委員會機制,加強整合公私部門資源提供家庭教育服務,並更強化學校在家庭教育的角色。 4.以家庭教育法實施範圍為學習內涵,掌握「分眾」原則,推動各類家庭教育活動。 5.每年推動全國孝親月及祖父母節,向大眾倡導重視家庭價值與家庭教育的重要性。 6.以「研究-發展-推廣」模式,開發多元之家庭教育方案與教材,並重視方案成效評估。

回上一頁